赣市财购诉字〔2022〕11号

政府采购投诉处理决定书

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投诉人： mobile28365-365_bt365如何_beat365官网在线美泰电器有限公司

联系人：陈绍华     

电话：15350078222

地址：mobile28365-365_bt365如何_beat365官网在线章贡区五指峰路华城名苑5-6号楼一层    

被投诉人1：mobile28365-365_bt365如何_beat365官网在线公共资源交易中心

联系人：刘先生                 

联系电话：0797-8361931  

地址：mobile28365-365_bt365如何_beat365官网在线长征大道 9 号

被投诉人2：赣南卫生健康职业学院  

联系人：熊老师                   

联系电话： 0797-8361931  

地址：mobile28365-365_bt365如何_beat365官网在线章贡区G105京珠线

投诉人对mobile28365-365_bt365如何_beat365官网在线公共资源交易中心代理的赣南卫生健康职业学院A、D区教室中央空调项目（项目编号：GZ2022-G021）的质疑答复不满意向本机关提起投诉，本机关于2022年6月30日受理，本机关于2022年8月4日至8月5日以及8月12日、8月16日三次组织专家评审，8月9日向投诉人下发了《关于要求投诉人补正相关资料的函》，补正时间截止到8月15日。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十七条规定，上述时间不计算在投诉处理期限内。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，本投诉案已审查终结。

投诉人称：                                                                                                                                                                                                                                                           

我司在收到相关单位回复后，仔细研读，发现回复的理由，依据的法律法规完全站不住脚，通过避重就轻的方式，敷衍应对我方提出的质疑，表现出来的是相互串通一气的强硬态度，更加表明其中有内幕操作。这明显示对我司作为潜在投标人的不尊重，也是当权者的不作为，更是对《政府采购法》的蔑视，对国家法制的挑战。
    而且所谓有多家品牌响应，是横向的每一条有三个以上品牌响应，但回到综合纵向上做对比，会发现只一个格力品牌能够全部响应加分?最终就是格力空调基本踩预算价中标。这个事情在新余发生过这种荒唐的解释。

被投诉人称：

1.现场参与投标共有四家供应商，四家供应商所投标品牌（格力、奥克斯、TCL、海信）参数均可响应招标文件要求，不存在指定某品牌参数事实；开标现场投标报价数据差异不超过3%，是市场合理化差异，不存在高价中标事实。

2.此项目自2022年5月27日星期五挂网，6月2日收到mobile28365-365_bt365如何_beat365官网在线美泰电器有限公司的质疑，6月3日至6月5日端午节法定放假日，6月6日才正式上班，6月10日收到南昌美豪电器销售有限公司提出的其他质疑，其中南昌美豪电器销售有限公司的材料还有授权有误的情况，电话通知该公司重新邮寄材料后才符合正确的质疑函，在此过程中mobile28365-365_bt365如何_beat365官网在线美泰电器有限公司未提供正确的邮箱格式，沟通后才知道，南昌美豪电器销售有限公司并未提供邮箱，电话沟通了几次后才提供邮箱，一个项目有两个质疑，采购人在收到两家质疑后汇总质疑事项，同时跟踪调查，因此在6月13日汇总回复，符合招标文件回复规定；投标过程中各供应商报价差不存在高价中标事实；采用综合评分法进行招标，中标品牌得分最高，符合采购人择优选择的权益，中华人民共和国招标投标法第28条规定，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标；现场资格审查及参数满足招标文件要求的供应商及投标品牌满足三家或以上，正常开标，整个招标过程从参数论证、挂网、投标，围标、控标、高价中标(开标、评标、中标)各环节均有3个及以上机电专家全程参与，对专业进行把控，为学校选出最优质的产品，本项目的意向公告是208万元的预算，最后招标的时候作了最高限价196万元，综上所述不存在围标、控标、高价中标。

经调查：

1.经本机关审查招标文件、网上查询、向采购单位了解以及组织专家论证等，招标文件对所投空调制造商的“变频空调关键技术”具有国家级认定证明、省部级认定证明、市级单位认定证明进行加分，该条款的设置与采购项目的特点和实际需要相关联，其中国家级认定证明有格力、美的、海尔等多家品牌供应商满足，省、市级认定证明有较多供应商具备，不属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇”的情形。同时，投诉人未提供格力控标、格力品牌操控围标、高价中标的佐证资料，投诉事项1缺乏事实依据，投诉事项1不成立。

2.经本机关审查招标文件、组织专家论证以及向采购单位了解等，招标文件对所投多联机产品制造商具备空调大数据平台系统的数据高保真测试的数据重合率大于等于99.9%，电量精准性测试的误差平均值小于等于2.75%，数据解析实时性测试的平均耗时小于等于8.0s进行加分，该条款为加分项，不属于资格条件，加分项的设置与采购项目的特点和实际需要相关联。同时，投诉人未提供相应佐证资料佐证该加分项具有指向性。投诉事项2缺乏事实依据，投诉事项2不成立。

3.经本机关审查招标文件、向采购单位了解以及组织专家论证等，招标文件对依据《多联机回油率测试大纲》、所投多联机制造商系列室外机基本模块8HP的回油率进行加分，该条款为加分项，不属于资格条件，加分项的设置与采购项目的特点和实际需要相关联。经采购单位提供佐证资料，市场上满足所投多联机制造商系列室外机基本模块8HP的回油率大于99%有多家品牌供应商满足。同时，投诉人未提供相应佐证资料佐证该加分项具有指向性。投诉事项3缺乏事实依据，投诉事项3不成立。

4.经本机关审查招标文件、网上查询、向采购单位了解以及组织专家论证等，招标文件对获得国家级、省级科学技术类奖项进行加分。该条款为加分项，不属于资格条件，加分项的设置与采购项目的特点和实际需要相关联，且市场上有多家品牌供应商满足上述加分条款，不属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇”的情形。投诉事项4缺乏事实依据，投诉事项4不成立。

5.经本机关审查招标文件、网上查询、向采购单位了解以及组织专家论证等，招标文件对所投产品制造商具备雄厚技术研发能力且组建了本行业国家级、省部级、市级工程技术研究中心分别进行加分。获得本行业国家工程技术研究中心仅有唯一品牌供应商，获得省、市级工程技术研究中心具有多家品牌。获得国家级工程技术研究中心加分项存在限定供应商、限制竞争的情况，属于“以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇”情形，投诉事项5部分属实。

6.经本机关审查招标文件、网上查询、向采购单位了解以及组织专家论证等，招标文件对所投产品制造商获批建设国家级、省级、市级重点实验室进行加分，该条款为加分项，不属于资格条件，加分项的设置与采购项目的特点和实际需要相关联，且市场上具有较多品牌供应商满足，不属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇”的情形。投诉事项6缺乏事实依据，投诉事项6不成立。

7.经本机关审查招标文件、向采购单位了解以及组织专家论证等，招标文件对所投产品品牌制造商已完成的包含多联式空调工程业绩节能工程应用评价等级获得 A 级且服役满五年的每个项目得 2 分，获得B 级且服役满五年的的每个项目得 1分，此项最多得 4分。该条款设置以制造商生产空调服役年限作为加分项，形成对中小企业的排斥，违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库[2020]46号）第五条“不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”规定，属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇”的情形。投诉事项7属实。

综上所述，投诉事项5、投诉事项7成立，影响或者可能影响采购结果的，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条：“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：……（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动……”的规定，认定中标结果无效，修改招标文件，重新开展采购活动。投诉事项1、投诉事项2、投诉事项3、投诉事项4、投诉事项6不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条：“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：……（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立……”的规定，对投诉人的投诉请求不予支持，驳回投诉。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向mobile28365-365_bt365如何_beat365官网在线人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权人民法院提起行政诉讼。

mobile28365-365_bt365如何_beat365官网在线财政局

2022年8月17日