《赣州创建全国足球改革试验区实施方案》

政策解读

    为深入贯彻落实习近平总书记关于足球改革的重要指示批示精神和国务院《中国足球改革发展总体方案》、国家体育总局《关于加强青少年足球工作的意见》等文件精神，全面推动我市足球人才梯队建设，提高青少年足球竞技水平，形成足球特色文化，努力创建全国足球改革试验区。市体育局代为起草并于2022年5月18日经市政府办印发了《赣州创建全国足球改革试验区实施方案》（以下简称《实施方案》），现对此文件进行解读。

一、起草背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于足球改革的重要若干指示批示精神和国务院关于《中国足球改革发展总体方案》、国家体育总局《关于加强青少年足球工作的意见》等文件精神，在“三大球”振兴改革发展中，以足球改革发展为抓手，全面推动我市足球人才梯队建设，提高青少年足球竞技水平，营造浓厚足球氛围，形成足球特色文化，努力创建全国足球改革试验区，打造足球特色品牌。

二、起草过程

（一）调研阶段。根据时任省体育局局长李克坚1月25日到赣州定南调研时提出的要在全省推广定南“四个落实、三不脱离”校园足球发展模式，创建全省乃至全国足球改革试验区的有关要求及市领导关于推动足球改革发展的指示，市体育局认真开展了我市足球改革方面有关情况的调研，掌握全市关于足球改革发展的基本情况。

（二）起草阶段。结合我市足球发展实际，坚决对标习近平总书记关于足球改革发展的若干批示指示精神，对标国务院关于《中国足球改革发展总体方案》内容，市体育局着手起草《实施方案》，形成初稿。并请国家体育总局青少司有关领导、嘉宏体育等足球改革发展专业人员进行讨论点评，市体育局根据领导和专业人员讨论点评意见修改形成了《实施方案》（征求意见稿）。

    （三）征求意见阶段。2022年2月7日至2月21日，市体育局向市委编办、市财政局、市教育局、市足球协会等部门，18个县（市、区）教科体（教体）局，赣州经济技术开发区、蓉江新区社会事务管理局，以及嘉宏体育等单位部门书面征求意见和建议。省体育局已于3月9日下午召开局长办公会专门研究确定了为我市量身定制的支持意见，并印发了《关于赣州创建全国足球改革试验区实施意见》。

（四）修改完善阶段。根据征求的意见建议，市体育局进行了认真研究和吸收采纳。市政府多次牵头召开了《实施方案》的征求意见座谈会，进一步听取了有关县（市、区）和相关部门等专业人员对《实施方案》的意见建议形成了《实施方案（送审稿）》。3月10日，经市政府第10次常务会议审议并原则通过。

    （五）审查审议通过。3月30日-4月2日，向市委深改委成员及有关市领导征求意见，进行了进一步的修改完善。5月12日，经市委全面深化改革委员会第十五次会议审议通过了《赣州创建全国足球改革试验区实施方案》。最终形成了提交印发的《赣州创建全国足球改革试验区实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》分为指导思想、工作目标、措施办法和组织保障四个部分。

第一部分为指导思想。提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于体育的系列重要论述和对足球改革发展工作的指示批示精神，坚持以校园足球为主体，以促进青少年健康成长为根本目标，遵循基础教育及运动规律，推动青少年足球健康可持续发展；坚持以人为本，推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模，营造浓厚的社会足球氛围，形成足球特色文化，全力创建全国足球改革试验区。

第二部分为工作目标。提出到2025年，形成以政府为主导、学校为主体，青少年学生广泛参与，社会各界大力支持，保障机制基本到位的青少年校园足球发展体系，建立具有赣州特色的校园足球工作机制和青少年足球人才培养体系，积极推动社会足球加快发展，形成浓厚的足球氛围。一是全市足球进校园实现全覆盖。二是青少年足球竞技水平明显提升。三是“五大体系”建设得到全面完善。

第三部分为措施办法。提出了四个方面19条措施。一是抓好普及培养；二是搞好训练提高；三是突出三类培训；四是打造品牌文化。

重点明确了六个主要任务指标：

    一是足球教练和裁判员指标数量。到2025年全市足球教练员和裁判员队伍得到壮大，E级以上足球教练员人数达到2150人左右，三级以上足球裁判员人数达到1180人左右。

    二是中小学校足球课时指标。全市各中小学校要开足足球课时。保证小学阶段每周开设不少于2个课时，初中、高中阶段每周不少于1个课时的足球体育课，专门用于开展足球教学和足球技能训练。

三是配齐足球体育老师指标。各县（市、区）要按照现配备体育老师的比例标准（每百名学生0.9名体育老师）有计划的逐年加大体育老师的招收力度，力争到2025年实现全面达标。目前全市中小学校足球体育老师还缺约1000名。

四是完善建设足球场地建设数。到2025年，全市足球场地数在至少达到每万人1块标准的基础上，各中小学要根据学校规模配套建设5人制及以上制式足球场。2025年前，全市社会足球场地新建任务数要达到95块以上，学校足球场地新建任务数要达到263块以上。

五是全面组建U系列足球校队、县队，建强市级U系列足球梯队。要求全市各县（市、区）各中小学校要区分年龄结构全面组建U系列足球校队、县队，构建校园、县域足球赛事体系，常态化组织青少年足球赛事，全面形成班级、年级、校内、校际、县级和市级六级青少年体育赛事体系，为打造市级青少年U系列（U9-U17）足球强队和省专业足球队选拔和输送更多优秀人才打下坚实的基础。

六是形成“一中心、多基地”发展格局。在全市建立“一个中心，多个基地”，即：以江西定南国家青少年足球训练中心为龙头，在全市布局于都、瑞金、信丰、兴国、章贡、安远、寻乌、崇义等8个青少年足球训练基地，以点带面，全面推广，到2025年，实现县级青少年足球训练基地全覆盖。

第四部分为组织保障。指出要在四个方面做好创建全国足球改革试验区组织保障工作。一是要加强组织领导。二是要压实各级主体责任。三是要做好经费保障。四是要健全安全机制。

    四、《实施方案》印发的重要意义

1.创建全国足球改革试验区是扞卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治任务。2015年3月国务院出台了《中国足球改革发展总体方案》，这是由习近平总书记亲自主持中央深改委会议审议通过的唯一一个体育项目改革总体方案。“中国世界杯出线、举办世界杯比赛和获得世界杯冠军”是习近平总书记的三大愿望。习近平总书记强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦与体育强国梦息息相关。发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。”创建全国足球改革试验区是扞卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体举措。

（二）创建全国足球改革试验区是推动赣南革命老区高质量发展的战略选择。足球是世界第一运动，足球产业是朝阳产业、绿色产业、新兴产业，也是一个充满希望的产业，具有普及程度广、带动作用强、产业链条长、商业价值大等特点。伴随着体育领域改革的深入、“三大球”振兴的推进、“体育强国”战略的实施，体育消费需求将加速释放，体育产业将迎来广阔的发展前景。创建全国足球改革试验区是建设革命老区高质量发展示范区的重要组成部分，是我们实现进位赶超、高质量跨越式发展的重要途径。

（三）创建全国足球改革试验区是提升人民群众获得感幸福感的重大举措。习近平总书记指示：“体育既是国家强盛应有之义，也是人民健康幸福生活的重要组成部分。”随着我国全面建成小康社会，人民群众的消费结构也在逐渐变化，体育产业作为人民群众美好生活的重要载体，在满足人民群众更高层次需求、促进人的全面发展上发挥着不可替代的作用。特别是足球育人功能很突出，能够培养青少年的吃苦耐劳精神、团结协作精神、抗挫折的能力以及规则意识等，对促进青少年身心健康发展，作用非常明显！

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解读人：郭训辉

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