赣市府发〔2020〕11 号
各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市属、驻市各单位:
现将《关于支持信丰县建设高质量发展示范先行区的若干意见》印发给你们,请认真贯彻执行。
2020 年 8 月 4 日
(此件主动公开)
关于支持信丰县建设
高质量发展示范先行区的若干意见
信丰县与广东省接壤、地处京九快速通道,是我市对接融入粤港澳大湾区、推进内陆双向开放的高端产业协作引领区,也是我市中心城区五区一体化、“三南”园区一体化、会寻安生态经济区、大上崇幸福产业示范区的交汇区。近年来,信丰县产业发展步伐加快,发展后劲持续增强,未来发展潜力巨大,对带动全市革命老区高质量发展示范区建设,促进区域协调发展具有重要引领示范意义。现就支持信丰县建设高质量发展示范先行区提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,牢固树立和践行新发展理念,坚持高质量发展首要战略,着力在产业发展、开放合作、能源保障、城乡融合、体制机制创新等方面先行探索高质量发展新路径,进一步增强区域板块支撑功能,努力把信丰打造成为引领全市高质量发展的强力引擎。
(二)发展定位
——工业高质量发展先行区。依托科技创新支撑,加快产业强链补链延链,推动先进制造业与现代服务业融合发展、产教和产城融合发展,加快电子信息转型升级,打造特色数字经济产业集群。
——现代农业发展示范区。用好国家现代农业示范区、现代农业产业园等“国字号”平台,推动脐橙、蔬菜、生猪等全产业链一体化发展,提升优质农产品供给能力,建设全国知名的富硒农产品供应基地。
——内陆双向开放先行区。发挥区位交通优势,接轨国际化法治化便利化营商环境,推动与大湾区、长三角、海西经济区等形成紧密协作、优势互补的开放新格局,打造全省内陆开放型经济高地。
——能源发展综合示范区。依托国家能源局对口支援优势,加快支撑性电源点建设,加快发展新能源产业,构建清洁低碳、安全高效、多能互补的能源体系,提升能源综合保障水平。
——城乡融合发展先行区。协调推进新型城镇化和乡村振兴,提升城市功能品质,建设美丽宜居家园,促进民生事业全面进步,打造全市城乡融合发展样板。
——体制机制改革先行区。赋予更大发展自主权,加快管理体制、市场准入等重点领域和关键环节改革,打造全市体制机制改革创新试验田。
(三)发展目标
到2025年,信丰县综合经济实力显着增强,主要经济指标增速快于全市平均水平,成为竞争力强、创新力高、影响力大的区域发展标杆城市;工业转型升级步伐加快,规上工业营业收入占全市比重提高至10%,数字经济增加值年均增长35%以上,战略性新兴产业和高新技术产业加快发展,新技术新产业新业态新模式培育壮大;现代农业取得新进展,农业总产值占全市比重提高至12%;与大湾区、长三角、海西经济区全方位合作更加紧密,内陆双向开放广度和深度不断拓展;能源支撑保障作用增强,安全可靠可持续能源保障体系加快建立;城乡融合发展成效明显,乡村振兴取得阶段性进展,生态优势更加彰显,基本公共服务水平大幅提升。
二、推进工业转型升级
(四)做强电子信息首位产业。支持建设国家级数字电子产品质量监督检验中心和电子信息产品交易市场。市级重大工业引导资金对信丰县重点工业项目予以倾斜支持。支持信丰县电子信息产业基地申报创建国家级新型工业化产业示范基地,支持中科院研发机构在信丰设立电子信息成果转移转化中心,打造赣州电子信息产业带核心区。〔责任单位:市工信局、市商务局、市发改委、市科技局、市市场监督管理局等〕
(五)强化科技创新支撑。支持和引导科研院所、高等院校与信丰高新区共建产学研基地和创新平台。支持创建国家、省企业技术中心和省级工程研究中心等平台。市级重大科技专项计划给予重点倾斜,优先认定市级重点实验室、技术创新中心等新型研发机构和创新创业平台。支持建立健全技术创新体系,完善技术成果转化公开交易体系。支持创建国家知识产权强县工程示范县、国家创新型县建设试点、农村技术开发中心“100+N”开放协同创新体系。〔责任单位:市科技局、市发改委、市工信局、市市场监管局、市农业农村局等〕
(六)推进产业发展深度融合。培育工业设计、个性化定制服务、网络化协同制造、供应链管理服务等服务型制造新业态新模式。支持符合条件的区域和企业申报创建省级先进制造业和现代服务业融合试点。推动信丰高新区物流园、农产品冷链物流项目建设,引进全国性物流龙头企业设立信丰分选中心,建设现代物流产业集聚区。支持星泓职业学校、信丰中专建设,建设省级产教融合示范区。推动信丰高新区调区扩区和提档升级,支持纳入赣州国家高新区“一区多园”改革。〔责任单位:市工信局、市发改委、市科技局、市人社局、市教育局、市交通运输局、市商务局等〕
三、打造数字经济高地
(七)加快推进数字产业化。加快5G基站建设,2021年实现县城主城区、信丰高新区、圩镇5G信号全覆盖,2025年前实现5G信号“村村通”。加快建设赣州5G产业研究院,支持申报省级5G创新平台。支持信丰县和赣州发投集团联合设立5G产业发展基金。加快信丰5G产业园二期建设,引进一批行业领先的数字经济龙头企业,补齐5G产业链,打造5G产业聚集区。〔责任单位:市大数据发展管理局、市科技局、市工信局、市商务局、市发改委、市政府金融办、赣州发投集团等〕
(八)加快产业数字赋能。支持传统企业数字化转型,建设升级版智能工厂、智能车间,打造智能制造产业集群。推进工业互联网创新应用,支持打造行业云应用示范平台、上云标杆企业、大数据应用示范企业。培育“互联网+订单农业”,支持设立脐橙、蔬菜等特色产业区域性行业大数据中心,创建全国数字农业试点县、“互联网+”农产品出村进城工程试点县。加快发展互联网金融、智慧物流、数字化设计等生产性服务业,提升智慧精品旅游、数字文化创意等智慧化生活服务水平。〔责任单位:市大数据发展管理局、市工信局、市农业农村局、市果业局、市政府金融办、市交通运输局、市文广新旅局、市商务局、市发改委等〕
(九)推进数字化城乡治理。推进“数字政府”建设,推动政务服务事项在“赣服通信丰分厅”平台“应上尽上”。推进数字化城市管理平台建设,深化医疗、教育、交通、环保、城管等领域5G融合应用,打造智慧城市示范区。推进县城智慧化改造,支持引进民间资本参与城市基础设施智慧化改造。实施乡村治理数字化改造,打造数字乡村发展先行区。〔责任单位:市大数据发展管理局、市行政审批局、市城管局、市教育局、市体育局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健委、市工信局、市发改委、赣州供电公司、赣州水务集团等〕
四、建设现代农业强县
(十)推动特色农业全产业链发展。支持建设全国脐橙良种繁育基地、南方野生水果(柑橘)种质资源库、国家(赣州)油茶产业园。高标准建设生态示范果园,高质量推进脐橙产业园核心区建设。鼓励招引和培育脐橙、蔬菜、生猪精深加工企业。支持赣南蔬菜配套产业园、全国蔬菜质量标准中心(赣州)分中心、粤港澳大湾区“菜篮子”产品(赣州)配送分中心及冷链物流中心建设。〔责任单位:市农业农村局、市果业局、市林业局、市市场监管局、市商务局、市科技局、市供销社、市交通运输局等〕
(十一)增强特色农业品牌影响力。支持创建“一县一业”国家柑橘产业技术体系示范县、全国脐橙产业高质量发展示范县和中国特色农产品优势区(信丰萝卜),提升国家现代农业科技示范展示基地建设水平,建设辐射我国南方的赣南脐橙交易市场。支持创建省级脐橙文化产业园。指导富硒优质农产品申报“两品一标”,建设全市富硒农产品技术创新中心。〔责任单位:市农业农村局、市果业局、市林业局、市科技局、市市场监管局、市委宣传部、市文广新旅局等〕
(十二)提升农业现代化水平。完善农业基础设施,倾斜支持农田水利、高标准农田建设等项目。支持黄坑口水库纳入国家水安全保障“十四五”规划,将走马垅、五渡港、白兰、上迳、迳口等中型灌区节水配套及病险山塘整治项目纳入全市水利建设三年行动计划并优先实施。支持建设中国(赣南)农机智能装备产业园。支持新型农业经营主体示范化创建。〔责任单位:市农业农村局、市水利局、市发改委、市工信局、市科技局等〕
五、提升双向开放水平
(十三)提升交通通达性和便利性。支持赣州至安远高速在信丰设互通出口。支持信丰—南雄高速东延至济南—广州高速公路纳入国家、省高速路网规划。加快信丰通用机场前期工作。推进赣粤运河规划建设。研究建设信丰与中心城区公共交通路网建设项目(BRT城市公共专用通道)。将105国道南康至信丰段升级改造为一级公路。支持创建镇村公交一体化全省示范县。〔责任单位:市交通运输局、市铁办、市发改委等〕
(十四)积极融入东南沿海发达地区产业链供应链分工协作。推动信丰高新区与大湾区产业园开展结对共建,探索设立跨省合作产业园,打造“飞地经济”园区。支持承接大湾区、长三角、海西经济区产业转移的重点项目列入省市重大招商引资项目协调推进。强化与东南沿海发达地区柔性引才引智深度合作,支持在东南沿海发达地区建设研发基地,推动科研孵化成果在信丰县生产转化。〔责任单位:市商务局、市发改委、市工信局、市委组织部、市科技局等〕
(十五)加强与大湾区旅游康养合作。支持将信丰纳入长征国家文化公园(赣州段)重点建设范围,支持香山景区、赣南游击词纪念园、百石“长征第一仗”核心展示园等创建国家A级以上旅游景区,打造以游击精神为主题的红色培训基地,开通大湾区旅游直通车。支持探索“康养+医养+旅游”发展模式,建设一批互换式、候鸟式、旅居式养老联合体。〔责任单位:市文广新旅局、市交通运输局、市住建局、市生态环境局、市卫健委、市民政局、市体育局等〕
六、强化能源综合保障
(十六)夯实能源基础设施。加快建成信丰电厂一期,推动信丰电厂二期纳入国家、省“十四五”规划。推进220千伏信丰西高铁牵引站及配套线路、信丰高新区北环110千伏变电站建设。巩固全国“小康用电示范县”成果。支持具备条件的乡(镇)建设天然气管道。〔责任单位:市发改委、市自然资源局、市住建局、赣州供电公司等〕
(十七)构建能源市场体系。规划建设绿色能源循环经济产业园。支持探索有序开放竞争性电价环节,成立配售电公司,大用户开展直接交易。支持依托信丰电厂开展冷、热、电、汽四联供能源示范建设。〔责任单位:市发改委、市自然资源局、赣州供电公司等〕
(十八)优化能源供给结构。有序推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用。提高企业清洁能源使用比例,建设光伏电站、储能系统、智能微电网和能管中心。积极利用余热余压废热资源,推行热电联产、分布式能源及储能一体化系统应用。支持建设区域能源互联网大数据中心。〔责任单位:市发改委、市工信局、市自然资源局、市大数据发展管理局、赣州供电公司等〕
七、促进城乡融合发展
(十九)建设宜居宜业宜游城市。支持信丰县城建成区达中等城市规模。支持创建国家卫生县城、省级美丽宜居试点示范县,争创省级、全国文明城市。支持信丰撤县设市,研究设立北江源镇。支持山水林田湖草生命共同体建设,实施矿山治理复绿、林湿地抚育涵养等生态修复工程,支持将北江源保护开发纳入省“十四五”水安全保障、生态环境保护规划。加快建设桃江省级湿地公园,支持创建国家生态文明建设示范县、森林乡村和省级生态文明示范乡村。支持开展省级园区循环化改造试点。〔责任单位:市自然资源局、市工信局、市发改委、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市委宣传部(市文明办)、市民政局、市生态环境局、市山水林湖生态保护中心、市水利局、市林业局、市科技局等〕
(二十)高质量推进乡村振兴。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,巩固提升农村困难群众基本保障和城镇贫困群众脱贫解困成果,推动产业扶贫转向产业振兴。支持开展县城新型城镇化建设示范,每年给予3个示范乡镇建设指标,2025年前实现全覆盖。支持开展乡村治理试点示范。推进全域农村人居环境整治,支持申报卫生乡镇、文明村镇,支持新时代文明实践中心试点建设,建设美丽宜居乡村,打造百里桃江乡村振兴示范带。优先支持探索精准扶贫工作队向乡村振兴工作队过渡衔接,倾斜支持开展新型职业农民培训和农村创业致富带头人培育。〔责任单位:市农业农村局、市扶贫办、市民政局、市住建局、市发改委、市委宣传部(市文明办)、市卫健委、市生态环境局、市委组织部、市人社局等〕
(二十一)促进民生事业全面进步。支持引进国内外优质教育资源,支持建设电子信息类高职院校,创建教育信息化应用示范县。建设区域性医疗服务中心,支持信丰县人民医院与发达地区医疗机构结对帮扶、创评“三级甲等”医院,支持建设第二人民医院(中西医结合医院)、第三人民医院(精神病专科医院)和应急指挥中心、疾控中心、P2实验室、应急物资储备库等项目。支持现代公共文化服务体系建设,高标准打造城市书屋,支持申报文物保护单位及非遗保护项目。支持建设新型全民健身综合体,创建全民运动健身模范县和文化强县。支持融入市域社会治理现代化试点,推进综治中心实体化规范化建设。〔责任单位:市教育局、市卫健委、市体育局、市文广新旅局、市应急管理局、市大数据发展管理局、市委政法委、市公安局等〕
八、深化体制机制改革
(二十二)赋予更大发展自主权。优先布局国家、省在我市实施的重大改革试点。研究赋予信丰县更大经济社会管理权限目录,将市级经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等权限依法授权或委托信丰县行使。下放印刷包装业审批权限。推行电子信息、数字经济等产业“全链审批”事项放权试点。对信丰县林地指标、产业引导资金支持等实行指标单列。支持信丰县对环评、水土保持等开展区域性统一评价评估。〔责任单位:市委改革办、市行政审批局、市发改委、市工信局、市市场监管局、市商务局、市大数据发展管理局、市生态环境局、市自然资源局、市林业局等〕
(二十三)深化行政管理体制机制改革。深入开展“互联网+政务服务”,推进一体化政务服务平台建设。深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要行政执法事项。支持国有企业人事、薪酬和管理制度改革,推动县属国有企业做大做强。支持信丰高新区在省级重点园区基础上,根据机构编制管理规定升格为处级机构。统筹考虑信丰现代农业示范区在条件成熟时机构升格事宜。支持信丰高新区开展干部人事制度、薪酬分配、绩效考核改革,适时在政府经济部门探索试行聘任制公务员。〔责任单位:市委改革办、市委编办、市行政审批局、市大数据发展管理局、市发改委、市市场监管局、市国资委、市农业农村局、市林业局、市委组织部、市人社局、赣州供电公司等〕
(二十四)创新开放合作体制机制改革。支持全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。支持构建区域协调发展新机制,推动产业合作园区建设和产业梯度转移。支持深化流通体制改革,参与全链条标准体系建设。发展“互联网+流通”,降低全社会物流成本。〔责任单位:市发改委、市工信局、市市场监管局、市商务局、市交通运输局、市大数据发展管理局等〕
九、加强要素保障
(二十五)加大资金支持。“十四五”期间市本级财政安排的各类专项资金给予重点倾斜。信丰电厂“十四五”时期产生的税费由信丰县税务局负责征管并缴入当地国库,纳入当地财政收支管理。市财政连续三年在市级新增专项债券中划分部分额度给信丰县,用于支持基础设施建设。〔责任单位:市财政局、市税务局等〕
(二十六)强化金融支持。支持县属国有企业发行各类债券,市属国企按照有关规定积极对信丰县国企发债提供增信支持。对境内挂牌上市(含新三板)的企业,在资金奖励、政策扶持、金融服务等方面予以倾斜。推动市级各类基金加大对信丰县投资力度。支持信丰县在普惠金融改革试点方面先行先试,推进绿色信贷、绿色债券、绿色基金等绿色金融发展。引导银行、证券、保险等金融机构在信丰县设立分支机构。鼓励信丰县发展创投、融资租赁、商业保理等新兴金融业态。〔责任单位:市政府金融办、市财政局、市发改委、市国资委、市工信局、人民银行mobile28365-365_bt365如何_beat365官网在线中心支行、赣州银保监分局等〕
(二十七)保障用地供给。倾斜支持年度新增建设用地计划。争取更多项目列入省大中型项目和省重点建设项目投资计划,使用省级预留新增建设用地计划和林地指标。对无法落实耕地占补平衡的项目,使用市级调剂库指标(旱地)。通过土地整治补充耕地,经验收后用于耕地占补平衡。支持开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用,将复垦复耕验收后腾退的建设用地指标,用于保障农民建房、乡村振兴、镇村联动需要。支持城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易和资金统筹政策。〔责任单位:市自然资源局、市发改委、市生态环境局、市林业局、市农业农村局等〕
(二十八)创新人才政策。指导信丰县建设电子信息高层次人才产业园,支持园区创建省级服务支持人才创新创业示范基地,市财政按省财政资助1:1比例给予配套。争取国家、省重点人才工程项目支持。支持市级院校设立信丰人才培训基地。允许人才跨行业、跨部门合理流动。〔责任单位:市委组织部、市商务局、市科技局、市人社局、市教育局、市发改委、市财政局等〕
十、强化组织实施
(二十九)加强组织领导。市级层面成立由市政府主要领导任组长,市政府分管领导任常务副组长,相关市领导任副组长,市直、驻市有关部门负责同志和信丰县政府主要负责同志为成员的领导小组,领导小组下设办公室在市发改委。适时召开领导小组会议,协调解决重大政策和事项落实。〔责任单位:市发改委,市直、驻市有关部门〕
(三十)强化分类推进。市直、驻市有关部门要细化政策措施,最大限度支持信丰县先行先试、高质量发展。信丰县要落实主体责任,主动作为,确保各项政策措施全面落地落实。〔责任单位:市发改委,市直、驻市有关部门〕
