赣市府办发〔2020〕9 号

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市属、驻市各单位:

为贯彻落实江西省人民政府办公厅《关于促进热敏灸产业发展的实施意见》(赣府厅发〔2019〕15号),培育全市中医药产业发展新动能,推动热敏灸产业快速发展,经市政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记在江西和赣州考察期间重要讲话精神,按照省委十四届七次全会、市委五届六次全体(扩大)会议的部署要求,进一步激发热敏灸产业发展活力和潜力,加快一二三产业融合发展,推动我市中医药高质量发展,助力“中医药强省”目标实现。

(二)基本原则。

1.市场主导,政府引导。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,坚持事业产业融合发展,推动供需互促共进。发挥政府对市场的宏观调控作用,统筹政策资源,形成有效合力,构建热敏灸产业发展的政策保障和服务体系,进一步优化热敏灸产业发展环境。

2.创新引领,高效发展。坚持以创新驱动为引领,着力加强热敏灸技术和产业创新能力建设。强化产学研用紧密结合,针对热敏灸产业发展的关键环节,汇聚优势资源,推进基础理论创新、产品技术创新、管理服务创新、业态模式创新,实现热敏灸产业高质量发展。

3.落实标准,突出特色。按照热敏灸产业链技术要求和标准规范,加强热敏灸服务和市场行为管理,不断引领热敏灸产业发展,充分体现热敏灸技术的特色优势。

(三)发展目标。

到2023年,按照“公司+合作社+农户”的模式,引导群众发展艾草种植,打造集中连片、具有较大规模的艾草种植基地;加工制造产业规模不断壮大,形成一批热敏灸相关产品的规模化生产企业;构建热敏灸人才培养体系,加大热敏灸技术推广,建成覆盖市、县、乡、村四级的热敏灸技术服务体系。

二、重点任务

(一)提升艾草种植生产供应能力。

1.推进艾草种植标准化、规模化、集约化生产,鼓励成立艾草种植合作社,发展艾草种植基地,加强种植技术培训指导,保障热敏灸产业原材料供应。建立产销联接机制,重点发展订单式生产,并将艾草规范化种植列入中药材政策支持范围。〔市农业农村局,有关县(市、区)人民政府〕

(二)提升加工制造供应能力。

2.依托江西中医药产业基础,支持热敏灸产业发展,引导和鼓励本市中药企业根据市场需求,进行热敏灸产业所需相关产品的生产,支持企业达产达标形成规模化、智能化生产,实现产业化。〔市工信局〕

3.鼓励艾草种植基地发展产地加工,优先发展热敏灸机器人、热敏灸治疗仪等灸具和相关设备制造。〔市工信局,有关县(市、区)人民政府〕

(三)提升热敏灸健康服务能力。

4.鼓励和支持县级中医医院加入全省热敏灸联盟,将热敏灸技术推广运用纳入全市卫生健康综合考核和中医医院等级评审指标体系;提升各级医疗机构的热敏灸服务能力,构建覆盖市、县、乡、村四级服务网络。〔市卫健委、市发改委〕

5.在医养结合省级综合示范区、示范项目和社区示范中心推广热敏灸服务,利用文化旅游资源创建灸养结合的热敏灸小镇。〔市民政局、市文广新旅局、市卫健委、市住建局、市发改委,有关县(市、区)人民政府〕

(四)提升热敏灸产业标准化发展能力。

6.加强督促指导,确保相关企业和单位落实热敏灸相关产品标准、技术规范。〔市市场监管局、市卫健委、市科技局〕

7.结合地区环境特点制定艾草种苗、种植、采收的标准,落实包括艾绒、艾条、艾柱等施灸用品在内的艾产品加工标准。〔市农业农村局、市市场监管局〕

8.严格热敏灸操作标准,规范培训渠道和培训师资;落实热敏灸小镇(社区)建设标准、热敏灸分院建设标准,以及热敏灸养生保健机构建设标准和技师资质认可标准。〔市卫健委、市市场监管局、市教育局、市人社局〕

(五)提升热敏灸产业创新发展能力。

9.建立多学科、跨部门共同参与的中医药协同创新体制机制,围绕热敏灸产业链开展临床诊疗技术研究,提高科技成果转化效率。〔市科技局、市卫健委〕

10.利用现有种植、加工、制造、医疗、文旅资源,推动“热敏灸+”计划,发展休闲观光种植、个性化服务体验、互联网热敏灸等新业态。〔市卫健委、市文广新旅局〕

(六)提升热敏灸宣传推广能力。

11.开展热敏灸进社区活动,让热敏灸技术走进千家万户,提高人民群众对热敏灸的知晓率和认可度;利用新媒体手段,开展形式多样、贴近生活的中医药健康文化知识传播活动,营造信灸、爱灸、用灸的良好氛围。〔市文广新旅局、市卫健委〕

(七)提升热敏灸相关产品品牌效应辐射能力。

12.加大热敏灸相关产品品牌建设力度,加强热敏灸相关产品知识产权的培育和保护,鼓励地理标志商标注册,积极培育地理标志产品。〔市市场监管局、市文广新旅局、市卫健委〕

三、组织保障

(一)优化发展环境。加强组织领导,建立全市中医药工作联席会议制度(详见附件)。同时,多部门联合加大对热敏灸产业发展的宏观指导和综合协调,完善政策措施和推进机制,加强技术培训推广,把热敏灸发展成效纳入市政府重点工作逐级督导,形成上下联动、协调推进的工作格局。〔市卫健委、市发改委〕

(二)落实政策保障。

1.将热敏灸服务和艾条纳入医疗保障体系,合理制定热敏灸医疗服务项目收费标准,体现服务成本和技术劳务价值。〔市医保局〕

2.扶持热敏灸相关企业发展,支持相关企业和单位开展研发工作,支持企业申报高新技术企业。〔市工信局、市科技局〕

3.支持热敏灸相关产品分类申报管理,支持药用艾条及相关灸具产品申报药品批准文号或医疗器械注册证,推进普通灸制品进行审批备案。〔市市场监管局、市行政审批局〕

4.将热敏灸技术服务纳入公共卫生服务。〔市卫健委〕

(三)拓宽融资渠道。加大资金支持力度,统筹财政性专项资金,支持企业研发、服务网络建设、种植业发展和文化交流传播;推动银行等金融机构加大对热敏灸企业融资筹资支持力度,鼓励社会资本投资热敏灸产业。〔市科技局、市工信局、市发改委、市农业农村局、市卫健委、市文广新旅局、市财政局、市政府金融办,有关县(市、区)人民政府〕

(四)保障人才需求。加大高端人才引进力度,对优秀人才按相关政策给予奖励并纳入人才信息库;落实热敏灸技术人才培养标准,对热敏灸技师等从业人员提供职称评聘渠道;支持有条件的市内高校、职校设立热敏灸相关专业。〔市人社局、市科技局、市教育局〕

附件:全市中医药工作联席会议制度

(此件主动公开)

2020 年 6 月 16 日

附件

全市中医药工作联席会议制度 

一、成员名单

召 集 人：许忠华 市政府副市长 

副召集人：郭 澜 市政府副秘书长

刘春文 市卫生健康委主任 

成员由市委宣传部、市委网信办、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境 局、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、 市外事办、市林业局、市市场监管局、市体育局、 市统计局、市扶贫办、市医保局、市卫健委等单 位分管负责同志组成。

二、主要职责 

在市委、市政府的领导下，对全市中医药工 作进行宏观指导，制定出台促进中医药传承创新 发展的政策举措，对各县（市、区）落实中医药 法律规定和上级决策部署有关情况予以督促、指 导、检查，协调解决中医药工作中的重大问题， 完成市委、市政府交办的其他事项。 

三、有关事项 

1.根据工作需要不定期召开联席会议，由召 集人或召集人委托的副召集人主持。 

2.联席会议办公室设在市卫生健康委，负责 承担联席会议日常工作，市卫生健康委主要负责 人兼任办公室主任。各成员单位有关科室负责同 志作为联席会议联络员，按照要求向联席会议办 公室报告相关工作进展，尤其要推动落实联席会 议确定的工作任务和议定事项。 

3. 成员单位应及时向联席会议办公室提交中 医药工作议题和拟议定事项，经召集人同意后确 定会议时间、内容和要求。如有需要，联席会议 可邀请其他相关部门和单位参加。 

4. 在充分发挥联席会议作用的基础上，成员 单位应按照各自职责分工，认真研究中医药事业 和产业高质量发展的有关问题，结合实际制定相 关配套政策措施或提出政策措施建议，真正促进 中医药创新传承发展。